尹虹 国家商务部流通业发展司副司长

        一、实体零售的转型创新。

        第一，实体零售的转型创新暨面临机遇也面临着挑战。随着我国经济进入新常态，实体零售面的临环境发生很大变化，特别是受经营性成本日益攀升、消费结构调整、以及网络零售快速发展等诸多因素的影响，实体零售主要指标增速回落，关键现象频发，行业发展形势比较严峻。但是，2016年以来实体零售的发展出现许多新的变化和特点，特别是线上线下融合发展出现了许多新的趋势，实体零售的转型创新也出现许多新的机遇。首先，政策环境日趋优化，国务院下发了《关于降低实体经济成本的工作方案》，同时成立有十多个部门参与的降低实体经济成本的工作联席会议，在降低实体经济的工作方案中明确降低企业的税费负担、融资成本、人工成本、物流成本以及制度性交易成本等。在刚刚结束的中央经济工作会议也明确了要大力振兴实体经济，培育壮大新动能，为进一步振兴实体经济释放强烈的信号。另外11月份国务院办公厅下发的《关于推动实体零售转型创新的意见》，再次针对实体零售发展面临的问题提出一系列的政策措施。

        第二，消费增长的空间和动力在持续增大，也为实体零售的转型创新带来新机遇。2016年以来，整体消费形势向好，稳中有升，1到10月份社会消费品的销售总额达到26.96万亿元，同比增长是10.3%，增速和上年基本持平。另外，商务部对5千家重点零售企业的监测，11月份5千家重点企业的销售额同比增长4.9%，增长幅度创今年新高，连续四个月呈增长的态势。从未来的消费趋势看，工业化的进程、城镇化水平、中等收入群体的比重和产业结构等因素都在发生一些积极的变化，也将成为推动经济长期稳定增长的决定性力量。

第三，线下线上前期探索也为零售业的创新带来机遇。近年来实体零售发展的困境和网络零售增速趋缓，使线上线下的企业明确认识到融合发展是未来发展的趋势，特别是线上企业的商流，信息流和资金流的优势与线下的服务体验、物流等优势的结合，呈现出一些新的发展特点：

        1、互联网、物联网和大数据信息技术的普及，以及智能移动电子终端的广泛应用，也为线上线下的融合创造一系列更加有利的条件。

        2、大数据的营销成为企业的核心技术。大数据目前不仅仅在电商企业应用，在很多实体店铺的营销方面也受重视，它能够为消费者提供精准营销，也能够提升供应链的效率。

        3、消费信贷、余额理财以及供应链融资这些金融创新的产品为供应商和平台的商户提供低门槛和低成本的供应链金融服务。

        4、物流行业的蓬勃发展，特别是物流一体化运作，网络化的经营能力进一步增强，以及连锁企业物流的逐步社会化，这种具备深度感知、智能匹配、供需优化和自我调整等功能的智慧物流，成为科学引导供需便利和促进消费重要的支撑。

        从以上几方面的发展来看，实体零售转型创新面临许多新的机遇，但是也应该看到，实体零售的转型升级确实还有很长的路要走。从宏观环境看，当前我国经济总体运行平稳，但是经济下行的压力仍然较大，特别是经济走势继续分化，有一些行业和地区发展还十分困难，因此导致居民收入增长难度比较大。另外从零售企业内部看，为什么国际上电商的发展没有像国内电商发展影响这么大？很多专家认为归根到底还是自己的内功没有练好，是实体零售在这几年发展中存在自身一些问题，比如说百货店长期采取的引场进店和联营布点的方式，还有超市企业长期采取通道费的经营模式，都使经营者失去商品的采购权和定价权，使商业的经营能力下降，商品和服务有效供给不足。也有专家测算，近十年我国居民境外消费的年均增长30%，2015年境外消费达1.2万亿元，占消费总额的4%，如何能够让境外消费回流也是我们面临的一个非常重要的任务。

        此外，行业中还普遍存在组织化程度比较低，连锁经营连而不锁、连而不强，供应链整合的能力比较差，导致经营的效率比较低，经营成本也比较高。面对这样的情况，实体零售发展的新思维，以信息技术应用创新发展新模式，以业态创新拓宽发展的新空间，用商务部的一位部领导的话来说“实体零售需要把现代信息技术作为我们的基因植入到我们的体内”。要运用互联网大数据等现代技术，推动企业发展理念、商业模式、经营业态和组织形式的变革和创新，来实现战略变革，模式再造和服务的提升。

        二、国务院近期出台的“关于实体零售转型创新意见”主要内容。

        国务院领导高度重视实体零售转型创新工作，从去年开始多次做出批示，今年明确指示商务部要认真研究实体零售转型创新的问题，按照这样的指示精神，商务部于今年3月份开始组织调研，起草《关于推动实体零售转型创新的意见》，并且在11月初以国务院办公厅的名义下发。在《意见》中始终把降成本、补短板、增优势、促融合的思想贯穿到文件的始终，明确提出以体制机制的改革构筑发展新环境，以信息技术的应用激发转型的新动能。也提出推动实体零售转型三个目标：推动实体零售由销售产品向引导生产和创新生活方式转变；由粗放的发展方式向注重质量效益转变；由分散独立的竞争主体向融合协同的新生态转变。同时也从调整商业结构、创新发展方式和促进跨界融合提出了转型的三方面和九个小项的任务。

        调整商业结构方面分三个层次：第一是调整业态区域结构，就是要支持商业设施比较充足地区企业，利用资本品牌和技术优势，由东部向中西部转移，由城市向农村转移，由一、二线城市向三、四线城市延伸和下沉；在调整业态结构上提出要坚持有进有出，就是对于商业网点过剩，特别是在经营业态雷同的一些核心商圈的业态要逐步退出。积极推动连锁化、品牌化的企业进入到社区，设立便利店和社区超市，发挥终端网点的优势，在销售的同时要拓展便民服务的功能，打造一刻钟的便民生活服务圈；在调整商品结构方面，要适应健康消费、绿色消费、信息消费和服务消费的需求，来打造一批世界级的消费城市和国际化的商圈。同时也要积极支持老字号的企业创新和发展，鼓励企业加大对绿色产品的采购和销售，通过这些政策调整，增加商品的品种，培育商品的品牌和提升商品的品质。第二，创新发展方式，首先要创新经营机制，改变实体零售长期采用引场进店和出租柜台的方式，逐步建立高素质的买手队伍，发展自由品牌，实现深度联营和买断经营。同时，强化供应链的管理，培育一批具有供应链整合能力的企业；其次要创新组织形式，连锁经营需要进一步创新，特别是要改变以门店数量扩张为主的粗放的发展方式，支持连锁企业利用自身的物流设施和零售网点向社会开放成为物流配送的节点，构建实体网点电商平台与物流快递点面结合、渠道畅通、协调发展零售业新的格局。再次，要创新服务体验，要鼓励企业运用大数据的技术来分析顾客的消费行为，开展精准的服务和定制服务来做精做深体验消费。最后，促进跨界融合，一个线上线下的融合。促进多领域的协同，鼓励平台经济的企业能够为中小企业和创业者提供专业服务的平台载体，鼓励企业与创意产业、文化产业、会展业和旅游业融合发展；促进内外贸一体化，积极引进国外的资本、技术、管理和品牌，鼓励国外一些优秀的品牌到国内来，国内有条件的企业要走出去，要构建海外的营销和物流网络，提升国际化的经营能力。

        《意见》中对保障企业的转型也提出几方面的政策措施：

        1、在网点规划方面，针对当前的商业网点分布不均、企业租金非常昂贵等提出加强对城市大型商业网点建设的听证和论证，鼓励以公有闲置物业或者是回购租赁方式来保障基本业态的用房需求，就是发展社区商业。同时，要建设商铺租赁信息服务平台，引导供需双方直接对接，减少公有产权商户的转租行为。

        2、在推动简政放权方面，要积极推动住所登记的更改，不得对企业设立非企业法人的门店和配送中心设置障碍。

        3、连锁企业从事出版物等零售业务，可以由门店所在地的主管部门备案，即对出版物的经营方面可以由总部来统一办理相关的证照，然后其它的门店实行备案制度。针对企业反映的在经营业态调整和店铺调整中审批的部门比较多、环节比较多、时间比较长的问题，也明确规定对企业的店铺装璜、装修的限制要放宽，对企业的户外的营销活动在保障安全情况之下也要放宽；完善城市配送车辆的管理办法，支持发展夜间配送和共同配送；在促进公平竞争方面提出来要加快构建生产与流通领域协同，线下与线上于一体的监管体系。针对实体零售普遍反映的线上线下监管不公平的问题提出了一些政策措施，减少对销售普通商品零售门店的重复检查，依法禁止不正当竞争行为，依法打击垄断行为，建立覆盖线上线下的企业信用信息采集、共享和使用的机制。

        4、在减轻企业税费负担方面，明确提出零售企业设立科技型的子公司，从事互联网等新型技术的研发，可以按照规定申请高新技术企业的认定，符合条件的研发费用可以按规定加进扣除。  

        5、提出降低部分消费品进口关税，取消发票的工本费，不得强制使用冠名发票，卷式发票；支持地方开展商业用户，选择用电计价方式的试点；鼓励有条件的地方要发挥财政资金的引导作用，设立专项资金，引导社会资本加大对新技术、新业态和新模式的投入，将消费金融公司的试点向全国推广；采取多种方式支持零售企业线上线下融合发展支付业务的处理。

        6、支持商业银行发放中长期贷款，促进企业固定资产投资和兼并重组。

        三、下一步推动实体零售转型创新的工作考虑。

        创新是经济社会发展不息的引擎，也是零售业发展不竭的动力，从历史上来看，零售业先后经过三次革命，每一次都是以创新为主旋律。推动实体零售的转型升级，也要坚持以创新为引领，在创新的过程中要充分发挥市场配置资源的主导作用。政府的主要作用是在提供公共服务和创造公平的竞争环境方面，商务主管部门要顺应零售业发展变化的新特点和新趋势，加强对企业服务和管理的综合性、协调性和统筹性，从关注传统行业内的企业向全社会的流通企业转变，从服务个别的企业向搭建公共平台转变。下一步商务部要做好以下几方面的工作：

        1、总结典型的模式和经验引领创新转型的方向。组织开展零售业提质增效的专项行动，建立重点联系企业制度，加强对转型升级企业的跟踪研究，总结形成若干典型的模式和典型的案例，同时利用各种载体进行推广，引领企业加快转型创新的步伐，通过召开座谈会，现场会的方式，加强地区间的工作经验交流，推动地方相互学习借鉴，促进各地零售企业转型创新工作的全面开展。

        2、顺应融合发展的新趋势，培育创新转型的载体，支持各地探索建立国际商圈，开展流通创新基地的示范，培育一批服务于供应链上下游专业化平台的载体，带动线上线下企业整合创新，建设商务服务公共云平台，为企业的转型创新提供一体化支撑的服务。

        3、落实完善政策措施，形成促进创新的机制，以简政放权、公共服务和公平竞争为重点，落实78号文件中确定的各项政策措施，要加强零售业的统计监测和运行分析，构建反映零售业发展环境的评价指标体系，明年还将研究提出购物中心和便利店一大一小两个业态的景气指数，引导各类市场主体科学配置商业资源。