商贸流通业是国民经济重要产业 部门，也是连接生产和消费的中间产 业。在我省经济转型升级过程中，商贸 流通业发挥着十分重要的作用。

充分认识商贸流通业转型升级 的重要性和紧迫性

      经济转型升级主要是指经济发展 方式转变和产业结构的提升。流通是 先导产业和基础产业，随着市场化水 平不断提高，“大流通、大市场、大贸 易”的格局逐步形成，并从传统的实物 流通逐步发展为商流、物流、信息流、 资金流相融合的全要素、全过程流通， 成为国民经济运行和社会再生产的起 点和归宿点。加快推进商贸流通产业 转型升级，有利于做强做大商贸产业 规模，提高服务业比重，转变经济发展 方式；有利于发挥流通引导生产和促 进消费的功能，提升产业结构，从而全 面促进经济转型升级。

    （一）大力发展商贸流通产业是我 省经济转型升级的重要内容

      经济转型升级的关键是产业结构 调整。赵洪祝书记、吕祖善省长多次提 出，要大力发展服务业，推动产业结构 由“二三一 ”向“三二一”转变，加快推进经济转型升级。商贸流通业是我省 的支柱产业，是服务业的第一大产业 部门。2009年，全省社会消费品零售 总额8622.26亿元，今年有望突破一 万亿元；拥有商品交易市场4194个， 实现成交总额10774.9亿元；批零贸 易和餐饮业增加值达2587.55亿元， 占全省GDP的11.3%，占全省服务业 增加值比重近30%，加上电子商务、 物流配送等新兴商贸业，占服务业的 比重超过了三分之一。做大做强商贸 流通业，将有效扩大服务业整体规模， 提高服务业在国民经济中的比重，推 进产业结构调整和优化，实现发展方 式的转变。

     （二）商贸流通业转型升级是我省 经济转型升级的重要环节生产、 流通和消费构成了社会再 生产的全过程， 而商贸流通连接着生 产和消费，是先导产业。随着城市化进 程加快和区域经济的发展，社会分工 更加细化，产品生产与消费日趋分离， 交易活动愈加频繁，流通的渠道越来 越长，商贸流通对生产、消费的引导和 促进作用更加明显。加快商贸流通产 业转型升级，有利于加快流通速度，提 高流通效率，从而提高经济运行质量 和效益；有利于强化流通对生产的引 导作用，科学反映消费市场对产品种 类和数量的需求，促进生产和消费协 调发展；有利于增强流通对商品的增 值功能，加强流通对上游产业的影响， 改变商品的供给结构和需求结构， 促进产品结构调整和营销方式转 变；有利于提升流通对消费的促进 功能，有效刺激当前消费需求、挖 掘潜在消费需求，进一步开拓城乡 消费市场，切实增强消费对经济增 长的拉动作用；有利于完善市场保 供应急体系，确保市场平稳运行和 社会稳定。

     （三）商贸流通业转型升级是 我省现代产业体系建设的内在要 求改革开放时期，我省率先在商 贸流通领域实施了市场取向改革， 有效地带动了我省经济发展，形成 了具有浙江特色的产业结构和经 济发展模式。同样，在当前我省现 代产业体系建设过程中，也急需加 快推进商贸流通业转型升级。从产 品市场看，我省市场两头在外，流 通环节占经济运行过程的比重很 大，流通业的发展水平直接影响到 我省经济的发展。从产业结构看， 我省以日用轻工业品为主，市场竞 争十分充分，营销网络建设情况直 接影响到我省产品的市场份额。从 价值链分布看，根据对部分轻工业 产品的价值链分布进行调研，其利 润主要集中在零售环节。以浙江产 的“芭比娃娃”为例，在欧美市场售 价为9.99美元，其中原材料成本 0.65美元，仓储运输环节增值2美 元，零售环节增值6.99美元，而加 工环节仅增值0.35美元。而我省 当前大多数产业处于加工环节，急 需通过完善营销网络提升产品附 加值。从企业组织形态看，我省大 多是中小企业，产业集中度低，缺 少行业话语权和产品定价权。需要 通过培育一批具有较大规模的总 经销和总代理企业，在流通环节资 源整合，提高产业集中度，增强我 省产业综合竞争力。

      （四）商贸流通业转型升级是 顺应国际国内新形势的现实需要从全球大市场来看，随着我国 流通领域全面对外开放，沃尔玛等 跨国流通企业加快在国内市场布 局，逐步开始向二、三线城市发展， 加上受金融危机影响，主要发达经 济体市场需求回落，国内市场竞争 不断加剧。从区域合作来看，国务院 日前正式批准实施《长江三角洲地 区区域规划》，长三角一体化进程加 快，商贸流通的行政区划概念将逐 步模糊，流通市场一体化趋势明显。 特别是高速铁路、 电子商务快速发 展，原有的商圈概念将被打破，商业 中心对周边消费市场的辐射半径将 大幅度延伸，有可能出现“强者愈 强、弱者愈弱”的马太效应。就我省 新一轮战略布局来看，我省正在实 施海洋经济发展战略，推动宁波-舟 山港口一体化，促进大宗商品交易 平台和海铁、海路联运网络发展，商 贸流通业将迎来新的发展机遇；义 乌国际贸易综合试点改革，将为探 索市场与城市发展融合、 市场与产 业发展融合以及内外贸一体化提供 新模式。急需通过转型升级，形成流 通产业发展新优势。

     （五)加快转型升级是我省商 贸流通产业自身发展的必然选择当前，我省人均GDP将从 7000美元向1万美元迈进，无论 是市场规模、消费潜力还是产业政 策，都处于改革开放以来的最好水 平，加上国家将扩大消费内需确定 为长期战略导向，居民消费升级换 代将不断加快，家电、汽车、建材等 耐用品消费继续增长，服务性消费 所占比重也有望大幅度提升，国内 市场将保持繁荣活跃的良好态 势。相比之下，我省商贸流通业 发展与当前的形势还有很多不 适应，主要表现在：商贸流通对 消费的促进作用发挥不够，最终 消费率较低；对生产的引导不 够，工农业产品流通效率较低， 流通成本较高；对产品价值提升 的作用不明显，品牌营销体系尚 不健全，产品销售环节的附加值 不高;商贸流通产业自身竞争力 不强，缺乏一批品牌化、国际化 的现代流通企业，特别是本土 大型商贸企业；商贸流通领域 法规政策、市场调控和管理体 制都有待于进一步完善。因此， 需要通过转型升级，提升商贸流 通业发展水平。

我省商贸流通业转型升级的总体要求

      根据省委省政府关于全省 经济转型升级的总体部署，结合 商贸流通产业特色，我省商贸流 通产业转型升级总体上要做到 “五个新突破”。

     (一)商贸流通产业规模要 有新突破

     从经济发达国家所在地区 的经验来看，其服务业占GDP 比重在70%以上，而我省目前 服务业占GDP比重仅45%左 右。商贸流通业又是服务业的 重要组成部分，占服务业增加 值的三分之一，还有很大的发展 空间。下阶段，要切实把握当前 扩大国内消费的有利时机，坚持 “省内外市场一起抓、城市和农 村市场一起抓”，努力做大流通 产业规模。积极通过构建消费 网络、完善消费环境等手段，引 导广大居民即期消费，挖掘居 民潜在消费，进一步扩大消费 市场；加快建立完善农村消费 网络，优化农村消费环境，积极 培育农村消费增长点。 加快推 进消费结构升级，拓展教育培 训、家政服务、文化娱乐、体育健 身、休闲旅游等服务消费领域， 做大省内消费市场规模。 加快 浙江产品营销网络建设，推动 浙江产品在省外市场销售，提 高浙江产品市场占有率，努力 扩大浙江产品的省外市场销售 规模。争取到2015年，全省批 发零售贸易业商品销售总额突 破6万亿元，社会消费品零售 总额达2万亿元；批发零售和住 宿餐饮业增加值占全省生产总 值比重进一步提高，浙江产品 销售规模和产销率持续增长，全 省商贸流通产业规模上一个新 台阶。

       (二)商贸流通发展空间要 有新突破
     

       由于历史原因，我们在发展 商贸业的过程中往往较偏重零 售环节的商贸业发展，而忽视 了对原材料供应和工业品流通 网络的建设。当前，要按照大流 通的要求，加快推进商贸流通产 业的纵向、横向和空间融合，全 方位推进商贸流通业发展。纵 向融合的重点是推进商贸流通 发展重点从原来的销售终端向 整个流通环节转变，逐步构建 从原材料供应、工农业产品销 售和居民消费的全过程流通体 系，不断延伸商贸流通产业链。 横向融合的重点是推进商贸流 通从原来分行业管理向全社会 大流通发展，彻底打破原有商、 粮、供、物的行业分割，充分发挥 市场机制优化配置流通要素的 作用，保障商品自由流通，尽快 形成大流通的发展格局。区域 融合的重点是统筹内外贸发 展，主动接轨国际市场，深人推 进国内区域合作，充分利用好 国外、省外和省内三大市场，加 快推进内外贸一体化，逐步形 成统一开放、竞争有序、互利互 补的全球大市场。

       (三)商贸流通服务功能要 有新突破

       一直以来，我们习惯了仅仅 就商贸本身来发展商贸，忽视了 商贸业与工业、农业和其他服务 业的联动，商贸业对基础产业的 服务功能没有很好发挥。下阶 段，要坚持“跳出商贸发展商贸” 的思路，在注重商贸流通产业自 身发展的同时，强化流通引导消 费、促进生产和稳定市场的功 能。加强贸工联动、贸农联动及 商贸业与其他服务业之间的发 展互动，通过建立健全现代工 业品流通网络，提高浙江产品流 通效率和市场占有率，推动浙江 先进制造业发展;加快农产品流 通网络建设，提升农副产品价 值，促进农业增值和农民增收； 同时，充分发挥浙江产业优势， 推动更多的日用轻工产品和优 质农副产品进人商贸企业销 售， 丰富商贸企业产品服务内 容，带动商贸企业发展。加大商 贸业与旅游业、交通运输业、金 融业、房地产等服务业之间的 联动，着力形成商贸流通业与 制造业、 农业和其他服务行业 间的互促、互动和融合的良好 发展格局。加强市场运行监测和 商品储备，充分发挥商贸流通业 调节市场、稳定供给的作用，全 面提升商贸流通业对全省经济 转型升级的服务功能。

      (四)商贸流通发展方式要 有新突破

       改革开放以来，商贸管理体 制一直处于改革的最前沿，特使 是本轮机构改革，初步形成较为 合理的商贸业管理体制。但在理 顺职能、完善法规改革和商务队 伍建设方面还有很大改进空间。 要按照转型升级的总体要求，加 快推进流通方式现代化，组织形 式规模化，产业发展低碳化，实 现商贸流通发展方式新突破。流 通方式上，要继续大力发展连锁 经营、电子商务和物流配送；力口 快改造提升商品交易市场、百货 商场等传统商贸流通业态不断 提高流通现代化水平。组织形式 上，要进一步做大商贸流通企业 规模，努力发展一批拥有自由品 牌、主业突出、核心竞争力强的 大型流通企业集团；积极培育一 批总经销、总代理等营销渠道， 提高流通产业集中度。增长模式 上，要加快流通速度，减少流通 环节和资源损耗，提高流通效 率；要按照“双向流通”的思路， 加快建设从“卖出去”到“收回 来”的再生资源回收网络；要推 进商贸领域节能降耗，努力构建 资源节约型的商贸经济发展新 模式。

       (五)商贸流通管理体制要 有新突破

      随着市场经济的快速发展， 流通的先导地位不断凸显，“大 贸易、大流通、大市场”的格局正 在形成，管理体制也要适应形势 发展需要，实现新的突破。要从 全局的高度推进商贸流通管理 体制改革，进一步理顺商贸流通 管理体制，加强管理队伍建设， 有效提高管理和服务水平。进一 步转变政府职能，推动商贸流通 行业管理重点转向调控、管理和 服务。加强产业规划引导，加大 各种调控政策与行业发展规划 的紧密结合，推动商贸流通业由 “放开搞活”向“规范提升”阶段 发展。完善商贸流通领域法规体 系建设，加大现有商贸法规的执 行力度，完善执法程序，提高依 法行政能力。深化流通领域体制 改革，进一步推进对内对外开 放，公平各类所有制企业的政策 待遇，鼓励民营资本进人商贸流 通领域，严禁地方政府对外资商 业实施超国民待遇政策，推动浙 江商贸流通业全面发展。

我省商贸流通业转型升级的主要任务

       当前，我省应着重从增强商 贸流通业服务功能和产业竞争 力人手，加快推进生产性商贸流 通体系、生活性商贸流通体系和 农村现代商贸流通体系建设，实 施流通产业竞争力提升工程，建 立健全监测预警和行业监管机 制，即通过建立“三体系一工程 两机制”，来推进我省商贸流通 产业的转型升级。

       (一)围绕消费促进和升级， 完善生活性商贸流通体系

       一是通过完善商业网点布 局，发展多种流通业态和方式， 构建多层次的消费服务网络。二 是积极培育消费热点，规范发展一批具有较大影响力的“购物节”等促销活动，实施以旧换新 等消费促进政策，推进分期付款等信用消费发展，加快促进消费 升级换代。三是实施餐饮业“三 名”工程，培育“浙菜”品牌，挖掘 地方特色餐饮和文化资源，规范 发展早餐和夜宵市场，全面发展 餐饮业，挖掘商贸经济增长点。 四是大力发展居民生活服务业， 建设集家政、购物、维修等服务 功能的便民服务平台，完善社区 商贸服务。五是结合商贸流通产 业特征，推进生活消费服务集聚 区建设，加快构建便捷、安全、优 质和多元化的生活性商贸流通 体系。

    （二）围绕工业经济转型升 级，构建生产性商贸流通体系
 
一批具有较大影响力的“购物

       一是按照品牌营销的总体 思路，充分应用连锁经营、电子 商务等营销模式，加快营销网络 建设，同时利用两个市场两种资 源，推进工业品流通内外贸一体 化，建立完善通畅高效的工业品流通网络。二是结合我省轻工业发达、块状经济明显等特色，加 快构建与我省工业生产规模、结
构相适应的生产资料流通网络。 三是按照发展“双向流通”的思 路，加快构建以回收网点为基 础、集散市场为载体，龙头企业 为核心的“三位一体”再生资源 回收利用网络。四是结合先进制 造业，强化展会、物流、营销和电 子商务等商贸服务功能，推进生 产性商贸服务集聚区建设，尽快 形成高效、节约、增值和内外贸 一体化生产性商贸流通体系。

    （三)围绕新农村建设发展， 建设农村现代商贸流通体系

      一是建设农村现代消费网 络，结合农村社区建设，加快发 展农村连锁超市，创新农村物流 配送方式，推动农村电子商务， 开拓农村消费市场。二是推动适 销对路工业品下乡，大力发展具 有农村优势的商贸业，积极培育 农村消费增长点。三是培育农产 品流通龙头企业，推动“农超对 接”、订单农业、培育农产品经纪 人，建立农产品现代流通网络。 四是大力发展农资连锁经营，加 快推进经营种子、农药、化肥、农 机、农膜等农资的连锁网点建 设，建立集中采购、统一配送、统 一定价的现代农资流通网络，逐 步形成安全、便捷、通畅的农村 现代商贸流通体系。

       (四)围绕发展方式转变，实 施流通产业竞争力提升工程
       一是大力发展现代流通方 式，推进连锁经营从传统商贸业 向服务领域拓展，从城市向农村 延伸；着重培育行业电子商务平 台和网络购物平台，推广中小企 业电子商务应用；加快发展连锁 超市、商品市场和生产资料物流 加工配送中心，积极培育第三方 物流企业等商贸物流业，提高流 通产业现代化水平。二是推广现 代流通技术应用，按照“物联网” 的发展趋势要求，推进无线射频 识别饵『10〉等现代营销技术在 零售领域的应用；引导物流配送 企业推广装卸机械化和配送自 动化。三是开展重点流通企业培 育、商业老字号振兴和商贸品牌 评定等工作，培育一批拥有自主 品牌、核心竞争力强、辐射范围 广、产业带动效果明显的大型流 通企业集团、龙头商品市场和品 牌商贸企业，提升商贸流通对上 游产业的引导控制力。四是有效 整合商贸流通资源，通过搭建联 合采购展示等服务平台的方式， 为我省中小商贸企业提供更多 的发展机会，全面提升我省商贸 流通产业竞争力。

       (五）围绕市场保供和维稳 能力提升，构建高效的监测和调 控机制一是加强市场运行监测体 系建设，完善监测制度，优化样 本结构，扩大监测范围，着力构 建一体化、多层次的市场运行监 测信息体系，提高市场运行的预 测、预警能力。二是推进市场应 急管理工作，增强政府宏观调控 和应对突发事件的能力。三是建 立和完善重要物资储备制度，推 进政府储备和商业代储相结合， 引导和鼓励企业保持适当库存 水平，提高应对市场波动的能 力。

     （六）围绕市场规范有序，建 设商务信用和市场监管机制
       一是加强食品流通领域安 全监管体系建设，建立从鲜活农 产品生产基地到超市的冷链系 统、物流配送系统和快速检测系 统，确保食品安全。二是加强行 业监管，依法开展各项行政许可 和行业管理工作，不断规范商贸 流通领域经营行为。三是整合行 政执法资源，建立综合行政执法 队伍，推动我省商务领域综合执 法，提高依法行政水平。四是推 进商务信用体系建设，积极营造 良好的市场经济秩序。

我省商贸流通业转型升 级的措施和建议

       商贸流通产业转型升级是 一项系统工程，涉及面广、任务 艰巨、过程复杂，政府的大力推 动必不可少，需要采取行政、经 济、法律和政策等手段予以推 进。
   

     （一）提高思想认识，尽快形 成商贸流通业的发展合力

       要从战略和全局的高度进 一步统一思想，提高认识，把发 展现代商贸流通业作为全省经 济转型升级的战略内容。各级政 府要切实把握当前扩大消费的 政策导向，把发展商贸流通业摆 上重要议事日程，列为重要指标

      进行考核，确保本辖区商贸流通 业的快速发展。切实发挥省市场 流通工作领导小组及办公室的 牵头、协调和指导职能，明确成 员单位职责分工，系统推进商贸 流通业转型升级。各级商贸部门 要切实履行主管部门职责，做好 行业规划、提出行业政策、落实 工作载体、抓好工作落实，针对 出现的新情况、新问题，加强与 有关部门沟通协作，积极研究制 定相应的政策，形成商贸流通业 的发展合力。

     （二）优化产业政策，努力营 造良好的商贸业发展环境
      

       商贸流通业是国民经济的 重要茶产业，就产业规模而言， 仅次于工业，是国民经济的第二 大产业部门，占全省GDP比重 约15%（含仓储和物流配送 业）。近年来我省各级政府对商 贸业发展日益重视，也相继出台 了一些产业政策，但与商贸流通 业在国民经济中的地位和作用 相比还很不相称。财政资金方 面，省级财政用于商贸流通业发 展的专项资金约7000万元，远 远低于工业、农业等专项资金规 模，特别是在开拓省外（国内）市 场方面还没有专项资金；税收方 面，虽然对商品交易市场和个体 工商户等传统商贸业采取定额 税，实行较低的税率，而恰恰对 现代商贸业发展和商贸企业做 大做强缺少税收政策支持力度， 制约了商贸业的转型升级。此 外，商贸流通业的用地、用电等 方面的成本也远远高于其他产 业。当前，扩大国内消费是全国 经济工作的核心内容，建议省政 府专门出台有关商贸流通业转 型升级的政策意见，对现代流通 业发展、国内市场开拓、大型流 通企业培育和农村流通网络建 设等方面加大政策支持力度。

     （三）完善法规规划，确保商 贸流通产业有序发展

       近年来，国家及地方政府也 非常重视流通领域的法规建设， 但由于历史欠账太多，商贸流通 领域法规体系很不完善，特别是 在网点布局规划管理上，没有任 何调控措施，无序发展、重复建 设的现象时有发生，急需通过规 划和法规等手段，推进商贸流通 业有序发展。规划方面，要按照 《浙江省商贸流通业“十一五”发 展规划》和即将颁布的《浙江省 商贸流通业“十二五”发展规划》 要求，有序建设商贸设施，发展 各种商贸业态，并把各种调控政 策与行业发展规划紧密衔接起 来，保障规划的贯彻和有效实 施。法规方面，一是要加大现有 商贸法规的执行力度，完善执法 程序，提高依法行政能力；二是 要尽快出台《浙江省城乡商业网 点布局规划管理办法》， 加强商 业网点布局规划管理，率先在地 级市推行大型商业网点建设项 目听证会制度，逐步向全省推 广，引导商贸设施有序建设。三 是要严格执行“人世”承诺，严禁 地方政府对外资商业实施超国 民待遇政策，杜绝一些商贸建设 项目对外资企业进行定向招标 等行为，营造内外资相同的政策 环境。四是要针对商贸发展新形 势，积极开展立法调研工作，推 动电子商务、会展业、再生资源 回收等商贸流通领域地方性法 规出台，逐步完善商贸流通法规 体系。

     （四）完善配套体系，逐步夯 实商贸流通产业基础
       改革开放以来，我省流通 领域的市场取向改革，有效激 活了商贸流通产业的发展活 力，但也忽视了对原有统计体 系、 管理队伍、 行业标准的继 承，导致当前商贸流通业界限 不清晰，市场运行分析不透彻， 行业竞争不规范，影响了产业 的转型升级。下阶段，要着重从 标准制定、人才培养和行业统 计等方面人手，推动相关配套 措施建设。 在执行好国家颁布 的行业标准的同时，重点围绕 零售与批发、商贸服务、生产性 服务、居民服务、流通加工等领 域，制订出台一批地方性标准， 提高我省流通产业标准化程 度。 完善商贸流通行业统计制 度， 加快建立完整的商贸流通 业单位名录库；把连锁率、物流 成本、 电子商务交易额等一批 新的商贸行业指标纳人统计范 围， 建成一套能全面反映我省 商贸流通业发展规模、结构、效 益及潜力的统计监测指标体 系，为政府决策和调控行业发 展提供科学依据。加强商贸人 才培养，逐步建立和完善商贸 流通领域人才培训、激励约束 和引进交流等机制，健全各项 技能资格认证制度，全面提高 商贸领域人员素质，为全省商 贸流通产业转型升级奠定扎实 基础。

 浙江省商务厅2010年商贸 流通业转型升级课题组
牵头领导：  周日星
责任处室：  省商务厅商发处

课题组成员：周日星  张青山 肖奋  

                      卢成南  骆林勇  吴哲