浙江省商贸业联合会

从发展的机遇来看：一是商贸流通战略地位不断提升。在我国将扩大消费内需确定为长期战略导向的背景下，全省消费品市场将保持繁荣活跃的良好态势；同时，国家发改委批准我省作为“转变经济发展方式综合试点”首个重点联系省份，我省商贸流通业在开拓市场、扩大消费和产业结构调整等方面将发挥更重要的作用。二是商贸流通发展空间更加广阔。“大流通、大市场、大贸易”的现代化全过程流通格局正逐步形成；网络购物、信用消费、移动电子商务等消费模式快速发展，物联网、高铁等新技术的应用使城市之间的商圈互补联动成为现实；传统商品批发市场等业态将逐步与会展、物流等生产性现代商贸服务有机融合；再生资源回收体系的建设，将推进“双向流通”的发展，成为“十二五”商贸流通业的重要增长点。三是全省新一轮战略布局为商贸流通业提供新平台。“十二五”时期，是我省全面建设惠及全省人民小康社会的攻坚期，工业化、信息化和城市化步伐加快，经济社会发展全面转型；海洋经济发展战略定位，将推动宁波-舟山港口一体化，加快发展我省港口物流业；义乌国际贸易综合试点改革，将加速市场、城市和产业的融合；制造业集群示范区建设和新型城镇化建设的加速推进，也为我省转变商贸流通发展方式，深人谋划商贸产业布局创造良好条件。

挑战因素也不容忽视：首先是商贸流通业竞争更加激烈。作为沿海经济发达省份，浙江一直是国内外零售企业必争之地，特别是受后危机影响，我省商贸流通领域面临的竞争十分严峻。其次是商贸流通体制改革更加艰巨。管理体制上，政出多门的现象依然存在。经营体制上，流通领域组织化程度较低，传统市场主体大而不强，现代流通企业小而散的局面没有根本性改变。第三是商贸流通创新发展更加紧迫。市场国际化程度不断提高、中西部快速发展、工业化和信息化步伐加快，我省商贸流通业得传统优势正逐步弱化；随着长三角一体化进程不断加快，商业中心对周边消费市场的辐射半径将大幅度延伸，我省亟需形成商贸流通业发展新优势。

发展目标和战略重点

（一）发展目标

到2015年，全省批发零售贸易业商品销售总额突破6万亿元，社会消费品零售总额达2万亿元，年均实际增长123%左右；批发零售和住宿餐饮业增加值占全省生产总值的比重保持在11.5%左右；批发零售和住宿餐饮业从业人员占全社会从业人员比重达16%左右。

按照“发展大商贸、建设大市场、促进大流通、实现大转型” 的总体要求，推进商贸流通产业发展。争取到2015年，全省基本形成便捷、安全、优质和多元化的城乡现代生活性商贸流通网络;初步实现高效、节约、增值和内外贸一体化的现代工农业产品流通网络；流通产业竞争力不断增强，市场监测和预警机制更加完善，商务信用和行业监管机制逐步健全，政府服务更加高效，基本实现“现代商贸流通强省”。

（二）战略重点

按照基本实现“现代商贸流通强省”的战略目标，“十二五” 期间，浙江商贸流通业发展要深人实施转型发展、联动发展、统筹发展、节约发展、特色发展等五大战略重点。

一是转型发展。逐步确立连锁经营、电子商务等现代流通方式在商贸流通业中的主体地位；实现流通主体组织方式现代化，提高市场集中度；加快发展总经销、总代理，缩短流通环节；大力推动电子信息、机械自动化、无线射频识别等先进技术在商贸流通领域的应用；积极培育大型流通企业，推动流通产业从销售终端向整个流通环节延伸，提升商贸流通对上游产业的引导控制力。

二是联动发展。按照“跳出流通发展流通”的思路，通过建立健全现代工业品流通网络、加快建设农产品流通网络、丰富商贸企业产品服务内容等措施，加强贸工联动、贸农联动，以及实现商贸业与旅游、金融、交通运输等其他服务业之间的联动发展。

三是统筹发展。统筹内外贸发展，加快推进内外贸一体化，逐步形成统一开放、竞争有序、互利互补的全球大市场；统筹城乡发展，突出中心城市对周边城镇的市场辐射力，加强城镇和乡村商贸流通设施的建设，加快城乡商贸一体化进程；统筹业态发展，改造提升传统商贸业态，培育大型商贸流通企业，扶持中小商贸企业。

四是节约发展。按照资源节约型发展模式和循环经济的总体要求，推进通畅高效的现代流通网络建设，降低流通环节的各种损耗；加强市场运行监测，科学反映市场供需动态和发展趋势，促进生产和消费的有效对接，减少资源浪费；注重逆向物流发展，加快再生资源回收体系建设，逐步推进“双向流通”发展机制；深人实施商贸领域节能降耗，努力构建资源节约型经济发展模式。

五是特色发展。结合各地市场规模、产业特色和消费水平，合理规划网点布局和业态结构，指导各区域商贸业发展。突出杭州、宁波、温州、金华-义乌和衢州等中心城市消费市场规模和能力优势；突出产业特色和行业优势，鼓励各地市错位发展；加大省属综合性流通企业培育力度，打造一批具有国际竞争力的龙头企业。

“十二五”时期，我省将按照转变经济发展方式的总体部署，加快推进生产性商贸流通体系、生活性商贸流通体系和农村现代商贸流通体系建设，实施商贸流通产业竞争力提升工程，建立健全监测预警和行业监管机制，简称“三体系一工程两机制”，共六大发展任务。

（一）围绕消费促进和升级，完善生活性商贸流通体系

    构建完善的消费服务网络。加快发展社区标准超市和便利店，大力发展品牌连锁专卖店，有序发展大中型商业设施，推动曰用消费品交易市场商场化改造；提升发展传统零售业，加快发展都市物流配送服务，鼓励发展新型购物方式，推进品牌直销购物中心〈outlets〉建设，规范发展无店铺销售；完善促销手段，打造一批有影响力的品牌促销活动；探索发展个性化营销，培育一批细分行业消费服务品牌；完善售后服务，加强消费者权益保障。

    加快促进消费升级换代。继续鼓励汽车消费，完善汽车消费信贷服务；继续挖掘装饰建材、电子信息和通信产品消费，加快拓展服务消费领域，积极培育新的消费热点；深人实施“以旧换新”，分阶段拓展选择以旧换新的消费品种类，加快促进消费升级换代；推进二手车市场改造升级，建立健全交易信息平台；完善信用体系建设，大力发展信用消费。

大力发展居民生活服务业。积极培育省级社区商贸服务示范企业，提升全省社区商贸服务水平；鼓励社区商贸企业运用连锁经营等方式，到社区设立各类便民服务网点；实现地级市综合性社区服务平台全覆盖，并逐步向县城和乡镇延伸；推动地级市全面实施标准化菜市场示范工程，逐步带动县（市）和城镇菜市场改造提升；支持汽车快修服务进社区；鼓励加油站加快发展日用消费品零售业务；积极推进美容美发等生活服务业发展。

提升发展餐饮业。实施餐饮业“三名”工程；推进餐饮服务标准化建设，发掘和培育“浙菜”品牌，引导中式正餐企业连锁化发展，支持品牌餐饮企业做强做大。充分挖掘我省地方餐饮特色和文化资源，引导餐饮企业错位发展；积极推进“放心早餐”工程，在大中城市发展主食加工配送中心，支持发展“集中生产、统一配送、连锁经营”的早餐门店、早餐亭（车）；大力发展餐饮夜市。

打造生活服务集聚区。根据各地消费水平和习惯，推进不同层次的生活消费集聚区建设。结合城市消费文化和习俗，支持有条件的城市〔镇）建设商务休闲街区、夜间休闲街区、旅游休闲特色商业街区等，打造一批省级特色商业示范街，进一步改善城市消费环境。

（二）围绕工业经济发展和提升，健全生产性商贸流通体系

建立通畅高效的工业品流通网络。鼓励工业企业建设自主品牌连锁专卖网络，实施“名品进名店”工程；支持有条件的企业建立从原材料采购到产品销售服务的电子商务系统;进一步培育第三方电子商务交易平台，发挥“电子商务推进工程”等政策对中小企业开展电子商务的引导作用；稳步推进省外“浙江名品贸易中心”建设。

推进工业品流通内外贸一体化。深人开展产销对接，组织适销对路的浙江产品进人国内外零售企业采购网络。积极引导国内外零售企业在浙江设立区域总部、采购中心和物流中心；推进境外营销网络和海外贸易中心建设；实施外贸转内销工程，搭建对接平台；鼓励企业赴境内外参展和促销。

建立健全新型生产资料供应网络。鼓励在生产资料流通领域应用现代流通方式；针对特定行业，建立和完善统一的生产资料购销网络和现代化仓储物流设施；努力培育一批生产资料流通龙头企业，加强企业间合作协作，形成上下游有机融合的供应链；推进水泥散装化，继续保持我省水泥散装率在全国各省区的领先地位。

大力发展再生资源回收网络。逐步形成双向流通的商贸服务新模式：完善回收网点，发展新型回收方式；合理建设再生资源分拣中心和集散市场；支持报废汽车回收拆解企业改造升级，有序发展电子废弃物回收拆解；培育再生资源回收龙头企业，形成以回收网点为基础、集散市场为依托、龙头企业为骨干的“三位一体”再生资源回收体系；积极参与国家再生资源回收体系建设试点，开展省级再生资源示范城市建设。

积极建设生产性商贸服务集聚区。加快品牌展会培育，进一步办好综合性展会，结合块状经济特色，培育专业性展会；引导有条件的产业集群分离外包物流、营销、生产资料供应等服务，加快形成集约化、专业化的物流配送体系；推进商品批发市场转型升级，推动有产业依托的商品批发市场逐步向生产性综合商贸服务区转型。

（三）围绕农村经济发展，建设农村现代商贸流通体系

加快农村消费市场网络建设。支持商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面；加快推行“一网多用”，支持农村超市扩大经营范围；支持商贸企业采用公交车搭货、上门提货和农产品易货等配送方式，提高农村商品统一配送率；推动农村连锁超市信息化改造，加强从业人员培训；建设“浙江农村电子商务网”，加快农村流通现代化；整合农村商贸资源，鼓励发展农村综合商贸服务社。

积极培育农村消费增长点。继续推动家电、汽车、摩托车等耐用消费品下乡，扩大政策效应；研究出台符合我省农村消费市场的政策，推动更多适销对路的工业品下乡；加大农村市场供应，调整产品结构；挖掘农村消费潜力，培育庙会等具有农村市场特色的“购物节”；大力发挥 “农家乐”、“农家菜”等乡村特色产业优势，吸收城市消费群体到农村消费；推动文化娱乐、家政服务等消费产品向农村延伸，不断培育农村消费增长点。

建立农产品现代流通网络。支持建设一批现代化农产品展销中心、仓储中心和物流配送中心，进一步完善农副产品冷链物流；改造升级一批大中型产地农产品批发市场和销地农产品批发市场，培育一批大中型农产品流通企业；推动“农超对接”、订单农业、经纪人营销等流通模式发展；推广信息技术应用，提高农产品流通效率；依托茶叶、蚕茧等我省优势农产品，探索发展拍卖、期货等交易新模式。

进一步完善农资供应网络。加快推进农资连锁经营网点建设，建立以集中采购、统一配送、统一定价的现代农资流通体系；加大农资流通龙头企业培育力度，鼓励企业发展连锁网点，建成基本完善的农资销售网络；完善农资售后服务，建立健全农资检测和监督机制，改善农业生产技术指导和农资售后服务；探索发展大型农机租赁、农资和农产品易货贸易等服务模式。

（四）围绕发展方式转变，实施商贸流通业竞争力提升工程

大力发展现代流通方式。推动连锁经营向现代服务业拓展，由城市向农村市场延伸，切实提高连锁率;依托产业集群和专业市场，推进行业电子商务平台建设；加快培育一批购物网站；鼓励发展移动电子商务、社区电子商务和企业供应链电子商务，提高电子商务销售比重；大力发展物流配送中心，完善商贸企业配送网络；加快建设城乡生活配送服务体系和生产资料加工配送网络；引导物流配送企业推广装卸机械化和配送自动化，大力发展冷链物流；积极培育第三方物流企业；大力发展总经销、总代理等现代营销方式；推进商品交易市场经营户的公司制改造，提高市场集中度；推进大型商贸企业自有品牌销售，规范发展虚拟经营。

加快培育商贸流通龙头企业。完善各项政策，培育重点流通企业，形成国家、省、市三级培育机制；支持流通企业实行跨区域乃至跨国经营战略，努力发展一批大型流通企业集团；支持中小流通企业实行特色化、专业化、品牌化经营，鼓励中小流通企业采用加盟合作等方式；培育龙头商品交易市场，改造提升一批生产资料批发市场、日用消费品市场和农产品批发市场；加大流通企业商标、商号等知识产权保护力度，鼓励商贸企业积极申报中国驰名商标、中华老字号和商业名牌，开展浙江老字号认定；进一步推进金鼎百货、钻级酒家等国家层面的商贸企业等级评定。

    有效整合商贸流通资源。支持我省零售企业通过联合采购，提升商品定价优势，降低采购成本；支持我省优势产业的关联企业，进行销售终端共享，推行整体销售，共同培育产品品牌；针对流通企业共性问题，加强管理模式和技术研究，采取政府购买公共服务等方式，推广流通领域管理模式和科技的应用。

    有序发展特殊商贸服务业。加强成品油市场规划和监管，完善成品油零售和批发网点布局，探索发展撬装式加油站，逐步建立成品油现代销售体系；合理规划典当行业规模，推进典当业品牌化和规模化经营，提升典当行的资金周转速度和融资能力；推进拍卖行业结构调整，鼓励拍卖企业进一步做强做大，支持拍卖企业开拓无形资产拍卖业务和社会委托等拍卖业务；贯彻落实《浙江省生猪定点屠宰厂（场〉设置规划》，推进生猪定点屠宰场升级改造，提高生猪定点屠宰率；研究制定药品流通发展规划，推进现代医药流通网络建设。加强烟草、食盐、烟花爆竹和危险化学品专卖网络建设和监管。

   （五）围绕市场调控能力提升，建立高效的监测预警机制

    加快建立健全市场运行监测网络。不断完善监测制度，优化样本结构，扩大监测范围，逐步推广市场运行监测市级平台建设，着力构建一体化、多层次的市场运行监测信息体系；整合社会各方研究力量，打造专职分析人员和专家相结合的市场运行分析队伍，不断提高市场运行的预测、预警能力。

    健全重要商品和生活必需品应急调控机制。深人推进粮食流通体制改革，保障粮食市场供应和价格稳定；完善生活必需品和重要商品储备制度，提高储备规模；建立和完善政府储备和商业代储相结合的现代储备制度；健全重点调控商品应急响应企业联系制度，加快应急资源动态数据库建设，建立应急采购、加工、调用和补偿工作机制，有效整合社会应急资源；完善 “菜篮子”市场供应协调机制，以猪肉为重点，完善应急预案和调控体系。

建立健全产业安全预警机制。发挥预警机制在维护产业安全中的基础性、前瞻性、预防性作用，进一步完善“一体两翼” 的产业损害预警机制建设；有序推进产业安全数据库扩容工程；推广运用“浙江省产业损害预警监测分析系统”，加强对重点产业产品的预警监测。

建立和完善贸易救济援助机制。结合我省实际，立足维护国内产业安全，逐步探索建立完善贸易救济援助机制；探索建立贸易救济援助的地方性工作规范，设立贸易救济援助专项资金，为受损企业申请贸易救济措施提供技术援助，为受损严重或自身恢复能力不足的企业和产业提供支持。

（六）围绕发展环境优化，完善商务信用和行业监管机制

加强商贸流通行业监管。认真做好成品油、典当、拍卖和直销的行政许可管理，完善审批流程；加强商业特许经营市场监管，加快推进特许人备案和执法，建立完善信息披露和年报制度；加强食品流通领域安全监管体系建设，建立流通企业食品质量安全责任监管制度；加强对定点屠宰企业监管，规范屠宰加工行为，建立肉品质量安全可追溯制度。建立从鲜活农产品生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统；规范酒类商品流通秩序，强化酒类流通企业备案登记和随附单溯源制度管理；做好再生资源回收、零售商促销、品牌汽车销售等经营者备案工作。

推动流通领域综合行政执法。梳理商贸领域有关法律法规，切实履行执法职责，改革商贸行政执法体制，建立综合行政执法队伍；加强执法业务培训和指导，完善执法制度，优化人员素质，规范执法行为；健全举报投诉服务体系，推进全省各市县12312商贸领域举报投诉服务中心建设；建立协作配合机制，密切与公安、工商、质检、农业、卫生等部门的联系，提高执法效能。

推进商贸领域信用建设。以商贸信用分类管理制度和商务领域信用信息管理系统为基础，推进我省商务信用综合公共服务平台建设；协调有关部门和信用服务机构建立健全守信激励，失信惩戒制度；指导商贸领域各行业开展信用建设工作，鼓励开展信用等级评定，促进行业自律；开展信用宣传教育活动，营造诚信兴商的社会环境。

商贸流通业环节多，涉及面广，任务重。“十二五”期间，要按照建设“现代商贸流通强省” 的总体目标，采取行政、经济、法律和政策手段，系统推进商贸流通产业发展。规划提出了加强组织领导、完善规划法规、加大扶持力度、夯实产业基础、深化体制改革和对内对外开放、完善人才教育培训机制等六项保障措施。

一是加强组织领导，全面推进商贸流通工作的开展。进一步理顺商贸流通管理体制，切实发挥省市场流通工作领导小组及办公室的牵头、协调和指导职能，明确成员单位职责分工；开展“现代商贸流通强市〔县广创建工作，通过目标考核、政策引导等手段，提升市县发展商贸流通业的原动力；发展商贸流通业要作为各级政府经济工作的核心内容之一，列为重要考核质变；各级商贸主管部门切实履行职责，加强部门合作，形成发展合力。

二是完善规划法规，强化政府引导和管理。加强产业规划引导，做好规划任务分解，落实配套措施，保障规划的有效实施；结合产业发展实际需要，逐步建立和完善商贸流通产业规划体系；加强商业网点布局规划管理，逐步引人大型商业网点建设项目听证会制度；推进商贸领域法规体系建设，加大现有商贸法规执行力度；积极开展商贸流通领域立法调研，重点推进城乡商业网点规划管理、电子商务、会展业、再生资源回收等地方性法规出台，完善我省商贸流通法规体系。

三是加大扶持力度，营造灵活宽松的政策环境。认真用好现有各项产业政策，并不断进行补充完善；整合内贸领域现有的财政专项资金，逐步扩大资金规模，重点支持现代流通业发展、国内市场开拓、大型流通企业培育、农村流通网络建设、再生资源回收体系构建及市场运行监测和调控体系完善等；加大税收支持力度，全面实施连锁经营企业全省统一纳税，做好省重点流通企业、省农产品流通龙头企业、老字号企业的税费优惠政策，继续实施再生资源回收企业的增值税退税政策，落实农副产品税收抵扣的具体操作方法；鼓励金融机构创新融资担保方式，积极开展动产、应收账款、仓单等抵质押方式，发展供应链融资业务；支持国内贸易信用保险业务发展；支持符合条件的省重点流通企业发行短期融资券和中期票据；支持省重点流通企业上市；建立银行卡结算费率标准，加快研究电子消费卡业务管理问题，推动出台相关管理办法;切实落实用地、用电和用水等政策。

四是夯实产业基础，抓好商贸流通业配套措施的落实。加强商贸流通领域基础设施建设，确定300个商贸流通业建设重点项目并予以推进；推进商贸流通领域大平台建设，有重点地确定 40个平台并予以支持；培育大型商贸流通企业，在现有的50 家重点流通企业基础上，确定 100家左右的商贸流通企业进行培育；加快推进商贸流通领域标准化建设，推广使用一批国家标准，并制定出台一批地方性标准；完善行业统计体系，建立完整的商贸流通企业名录，增加统计指标，建成一套相对完善的统计监测指标体系；建立省商贸业联合会，发挥中介组织在商业网点设置、产业损害调查、行业自律等方面的积极作用。

五是深化体制改革和对内对外开放，增强流通产业活力。完善商贸流通市场准人制度，打破地区封锁、条块分割和行业垄断等行为，保障商品自由流通；深化国有流通企业改制，提升商贸企业经营活力；加强区域商贸经济合作，鼓励我省企业积极到省外设立营销、采购和服务网络，加快形成全国统一大市场；严禁地方政府对外资商业实施超国民待遇政策，落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，营造各类所有制企业进人流通领域的公平政策环境。

六是完善人才教育培训机制，全面提升商贸从业人员素质。推进流通领域学科专业建设，鼓励省内院校开设连锁经营、物流配送、电子商务、现代会展等专业和课程;加强商贸流通领域职业教育、岗前培训和岗位技能培训，健全各项技能资格认证制度；加强商贸管理队伍建设，实施十二五期间“人才强商” 工程，开展以市、县商贸管理人员和商贸企业主要负责人为对象的系列培训工作，全面提高商贸流通领域人员素质。

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