追溯系统装进“菜篮子”，小票可查菜源头
浙江农贸市场“两保一稳两化”改造让百姓放心买菜轻松买菜

家住黄岩的王大妈今天去辖区天长路菜场买菜的时候发现，现在菜过秤后还会出具一张小票，上面详细记载着商品名称、重量、价格以及摊位号码，这是农贸市场新增信息系统后带来的一个新变化。有了这张小票，市民在农贸市场上如买到可疑菜或问题菜，即可通过现场的触摸屏查看菜的供货渠道，掌握上游信息。相关单位则能及时追溯源头，发现并阻止问题食品进入餐桌，将食品安全问题的危害降到最低。最近农贸市场里像这样的新变化很多：比如价格公示屏帮助百姓随时掌握菜价行情，防止买贵；比如装载监控体系，实时监控价格水平，监督摊位暗中抬高价格；又如采取和农业专业合作社直销对接、连锁配送等方式，平抑物价……所有的创新只为一个宗旨，就是让百姓放心买菜、轻松买菜。记者从今天（10月17日）浙江省农贸市场改造提升工作领导小组组织的农贸市场“三看”活动中了解到，在农贸市场的改造提升中，根据省政府提出的“两保一稳两化”目标，今年全省各市、县（市、区）都启动了试点市场改造提升，全省共有114家农贸市场，预计投资总额达11.7亿元，以“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”为标准，以“价公示、可追溯、联成网”为目标，重点建立信息公开、交易追溯、联网监测三大系统，并将在2013年做到全省农贸市场提升改造面上全覆盖。在今天举行的农贸市场“三看”活动中，省农贸市场改造提升工作领导小组专门邀请政协委员人大代表、新闻媒体、百姓群众，现场参观了杭州市朝晖农副产品综合市场、杭州市拱墅区大关西三苑农贸市场，请他们从多角度对农贸市场改造提升工作进行立体考评和监督。

　　农贸市场新样板：标准化信息化

往日印象里，去农贸市场买菜总是一个难受的过程：地上的污水横流让人难以下脚，禽类摊位散发的异味迫人屏息……然而，经过改造提升的农贸市场，形象完全改观，舒适的购物环境不亚于商场超市。在杭州朝晖农副产品综合市场记者看到，场内灯光明亮，地面干燥洁净，菜肉瓜果摆放整齐，连以前是“脏、乱、湿、差”重灾区的水产交易区和活禽交易区也完全“变脸”，增设了污水、污气、废物的“三污”处理设施，污水、异味被完全隔离。记者发现，经过改造提升的农贸市场不仅在硬件上改变了面貌，往日那种松散的管理模式也被一系列标准的管理制度所代替。市场里配备了检测室，除了每日抽样检测20批次农产品外，免费为消费者提供10批次的商品送检，检测结果在公告栏和触摸屏上公示。此外，显示屏上滚动公布各类价格信息：“青菜每斤最高售价3元，最低2元；黑鱼每斤最高售价12元，最低11元……”，商品检测结果和价格的公示，让前来买菜的百姓轻松又放心。据悉，台州黄岩天长路菜场还配备了一种“追溯秤”，电子打码秤在输入价格称重的同时，菜价等相关信息就会通过网络传到市场管理中心实时采集，这不仅实现了对价格的监控，更是完善了食品追溯链。

民以食为天，农贸市场与民生息息相关。“稳定物价，改善民生”是今年全国“两会”的核心议题，农贸市场在农产品供应中的支柱性地位，决定了它是稳物价、惠民生的最直接表现和最有效手段，也是百姓生活的最基本要求。继10月1日考察北京蔬菜直销市场情况之后，总理温家宝8日主持召开国务院常务会议，会议强调鲜活农产品流通体系建设具有重要的公益性，并要在发挥市场机制的同时，加大政策扶持力度。要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和菜市场。

浙江的做法早已走在前。在今年4月初召开的全省农贸市场工作会议上，省政府明确了农贸市场是公共服务设施的重要组成部分，是“民生性、公益性、市场性”三位一体的公共产品。农贸市场内经营户的交易行为是市场行为，但市场这一平台却是公共的，是服务民生的公共产品。今年7月，省政府办公厅专门出台《关于加快推进全省农贸市场提升发展工作的通知》，进一步明确农贸市场改造提升以两保一稳两化为主要内容，并对目标任务、网点布局、业态创新、运营体制、管理体系等提出了具体要求。“两保一稳”指的是“保供应、保安全、稳物价”，这应该是所有农贸市场必须承载的社会功能，也是民生性的最主要体现。而“两化”指的是标准化和信息化，标准化概括的形象一点就是六句话：“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”。信息化概括起来说就是：“价公示、可追溯、联成网”。

省政府成立了浙江省农贸市场改造提升工作领导小组，19个厅局组成，加强组织和协调。领导小组出台了《浙江省文明示范农贸市场创建活动实施方案》和城市、农村文明示范农贸市场创建标准，对标准化改造、信息化建设、食品安全保障、商业业态提升、商业文明建设以及完善落实政策资金等方面提出了具体要求。同时，确定以创建文明示范农贸市场为载体，用三年时间推进全省农贸市场“两保一稳两化”改造提升工作：今年重点是各市、县（市、区）完成1家以上中心农贸市场“两保一稳两化”改造试点；明年各市、县（市、区）原则上完成城区和中心镇农贸市场“两保一稳两化”改造；到2013年基本完成全省“两保一稳两化”改造任务，努力实现点上全达标，面上全覆盖。目前，全省共确定114家农贸市场，预计投资总额达11.7亿元。

　　农贸市场提升成燎原之势

小菜场大民生。在明确农贸市场“民生性、公益性、市场性”的功能新定位后，全省各级政府加大了农贸市场的资金投入和政策支持。杭州市出台了农贸市场直供直销扶持措施和管理办法，积极推行“菜篮子”规模生产基地、种（养）殖大户与农贸市场产销对接，采取直供直销、代销、包销、连锁等多种形式，减少流通环节，降低流通成本。同时计划投资970万元对市区农贸市场快速定性检测装备进行全面更新升级，并投入2000万元完成蔬菜、肉类质量安全信息化追溯系统的建设；金华市出台了《关于金华市区服务业发展引导资金管理办法的补充意见》，对设有农民自产自销区摊位在20个以上的农贸市场，每年给予2万元的补助，该市还计划面向消费需求大的社区设立35家平价供应点；舟山市起草了《关于进一步加强全市“菜篮子”工作的若干意见》和《关于推进全市农贸市场提升发展实施意见》，并要求各县（市、区）在年底前完成农贸市场发展规划编制工作；湖州德清县财政拟安排农贸市场改造提升专项资金1000万元，对列入计划进行改造、经验收合格的农贸市场，所需经费按审计核定的金额由县财政补贴20%。对依法登记，并纳入三年改造提升计划、新建（改建、扩建）建筑面积1000平方米及以上的农贸市场，在建设和改造过程中，涉及地方性行政规费的给予50%减免。同时，德清县工商局联合有关部门积极开展“农市对接、农超对接”活动，使“菜园子”直通“菜篮子”，构建低成本、高效率的农产品营销网络，从源头保障供给。目前，该县已有17个农贸市场设立农副产品直销点，全县65个农产品基地和80家农民专业合作社的200余种农产品进入各农贸市场直销，农产品流通平均成本降低20%以上，比市场同类产品平均价格下降10%以上。嘉兴平湖工商局还推出了全省首个“菜篮子指数”价格类指数，选取中心菜场一年四季上市、老百姓购买最多的肉类、禽蛋类、蔬菜类、豆制品类和水产品类中的38个品种，按照不同的权重每日进行计算，生成每日菜场价格指数。

各市场举办方也以保障民生为己任，积极投身到市场提升改造工作中，努力为百姓提供安全、价优的菜篮子。作为华东地区最大的农副产品物流配送基地和一级批发市场，杭州农副产品物流中心全面推行进货“全记录”、进场“全检测”、销售“全供票”制度，把好蔬菜交易准入关、检测关、交易关。进货“全记录”是指全检人员在蔬菜经营户进入市场交易前，将经营户和蔬菜的相关信息输入市场管理IC卡，为经营户及其经营的蔬菜建立一个完整的信息档案。进场“全检测”是抽样人员对进场蔬菜进行抽检定性检测，检测合格后才允许交易。对检测不合格的蔬菜，根据《蔬菜市场安全卫生质量责任告知承诺书》的约定，统一就地销毁。销售“全供票”通过经营户进场交易，将蔬菜销售给买家时，提供一张结算单，买家凭结算单到市场的结算中心结算。付款后，结算中心给买家一式三联的票据，该票据包含了经营户基本信息和蔬菜品名产地等信息，从而实现对交易过程的全程监控，实现对问题蔬菜的追溯。在三全制度的基础上，杭州农副产品物流中心建立了蔬菜检测风险补偿机制，专门安排了25万元财政资金，对销毁的问题蔬菜进行适当补偿，保障问题蔬菜及时销毁；建立黑名单管理机制，加强对蔬菜经营户进行长效管理。杭州古荡农贸市场积极争创文明示范农贸市场，除硬件改造外，该市场在管理方面积极探索和创新。例如，在食品安全防范上实行“三个知道”，即早知道，就是及早知道当天商品的货源、数量、价格等商务信息；马上知道，就是清晨对农产品抽样检测的信息，马上知道、马上发布，发现不合格农产品，马上处理、销毁；全知道，就是通过电子监控系统和经营户相互监督系统，全过程、全方位地知道市场的经营实况和发生在市场每个摊位、每条通道、每个角落的实时情况。同时，聘请了社区退休干部作为“菜篮子”监督员。通过管理的创新，经营户的诚信意识不断提高，前段时间干货区30号摊主对价值1000多元的过期调味品主动进行了销毁，得到了现场居民的好评。市场的提升改造还助推了市场服务升级，在当下猪肉价格企高的情况下，市场通过摊位费用“贴、减、免”实行微利售肉举措，“减价不减质、微利带微笑”，这项措施成为政府调控物价的有效补充而受到社会各界、居民群众的广泛好评。通过文明示范创建，该市场达到了休闲旅游购物的水准，成为了社会资源国际最佳访问点、最具生活品质体验点。

　　文明示范农贸市场：达不到食品安全的“一票否决”

农贸市场提升改造，食品安全是基准线，也是重中之重。浙江省工商局根据“两保一稳两化”改造标准起草的《浙江省文明示范农贸市场创建活动实施方案》和城市、农村文明示范农贸市场创建标准中，对标准化改造、信息化建设、食品安全保障、商业业态提升、商业文明建设以及完善落实政策资金等方面提出了具体要求。在城市农贸市场创建标准中，按百分制计分，共设置了基本条件、地不湿、无异味，菜安全，可追溯，价公道，计量准等十项评分单元，每一个项目均细致具体地设置了详细内容。其中，“基本条件”采取一票否决，特别要求了“市场近三年内未发生食品安全事件和影响社会稳定的群体性事件”和“市场无严重侵害消费者权益的欺行霸市、强买强卖的恶势力情况”。“菜安全”的占分比例最高，共有25分，并具体划分成“市场建立进货查验、进货台账、质量承诺等食品、水产品安全管理制度并在显著位置公示”，“市场设检测室，有检测设备和专职检测人员，检测项目不少于8种”，“市场检测室每日检测不少于15批次且不少于总经营户数的8%，每月非农药检测比例不少于30%”，“市场在显著位置每日公示当日检测情况，及时销毁检测不合格的食品、农产品”等12项具体标准。

浙江省工商局有关负责人表示，在文明示范农贸市场的创建中，工商机关强化了市场内的食品准入管理，要求农贸市场应设立商品准入办公室，对市场内所有食品、农产品经营户建立商品进货索证索票档案，自产自销经营户全部实现备案登记，并纳入“浙江省文明示范农贸市场创建标准”。同时，着力强化对流通环节重点食品、重点品牌、重点领域实行常态关注，增强检测频率和针对性完善检测体系，拓展检测项目，提高非农残检测的比例。进一步运用信息化手段，纵深推进食品安全电子监管，提高应用覆盖面，强化有效性、通用性、长期性。

全省工商机关还组织开展了多项食品专项执法检查活动。据统计，今年1—9月，全省工商系统共出动执法人员249107人次，检查经营户706546户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场19726个，取缔无照经营3788户，查处不符合食品安全标准的食品案件1582件，涉案案值5460.68万元，罚没金额771.63万元。