在全省商务工作会议上的讲话

浙江省商务厅厅长  周日星

（2015年1月28日）

一、2014年工作回顾

过去的一年，全省商务系统认真贯彻执行省委省政府的决策部署，扎实做好商务领域稳增长、促转型、抓改革、惠民生等各项工作，商务运行态势良好、结构优化，质效提升，成绩斐然，圆满完成了省委省政府下达的目标任务。

商贸流通：全省社会消费品零售总额16905亿元，比上年增长11.7%，高于预期目标，如果包括省统计局测算的无证个人网店零售额，同口径增速达12.4%。实现网络零售额5642亿元，同比增长47.6%，省内居民实现网上消费3193亿元，同比增长41%。对外贸易：全省进出口总额达到3552亿美元，增长5.8%，其中，出口2734亿美元，增长9.9%，完成年初目标任务和年中追加任务。出口额占全国比重为11.7%，比上年提高0.4个百分点。利用外资：全省实际利用外资158亿美元，超额完成年初任务，增长11.6%。实际利用外资额占全国的13.2%。对外投资：对外直接投资额58亿美元，增长5.4%，完成外经营业额53亿美元，增长18%。服务贸易：进出口总额为381亿美元，增长17%，其中服务出口244亿美元。服务贸易占全省外贸总额的比重达9.7%，比上年提高0.8个百分点。开发区：实际外资占了全省的58%，进出口占全省的45%，贡献了全省56%的规模以上工业增加值和31%的税收。

过去的一年，我们扎实奋进、克难攻坚，商务领域各项工作齐头并进、亮点纷呈。

1、商贸流通实现新提升。积极落实各项流通政策，推进流通体制改革，金华市获得国家现代服务业综合试点，确定长兴等5个城市为省级流通业综合改革试点。加快现代商贸流通体系建设，认定海宁皮革城等3家“浙江商品国际采购中心”，加快建设杭州等3个农产品流通国家级试点。积极推进商贸流通投资，全年达到1620亿元，增长10%。实施“名品进名店”工程，推动浙江品牌进入杭州大厦等省内知名零售企业。

2、消费促进取得新成效。完善消费牵头工作机制，推动成立省流通与消费工作领导小组，出台促进消费工作意见。打造金秋购物节、食博会等消费促进活动平台。培育消费升级新热点，编制《中国浙菜—乡土美食》，扶持引导餐饮业转型，培训1.3万名家政从业人员，积极发展商业特色街、商圈经济、夜市经济，推广O2O等新的商业模式。

3、电子商务开创新局面。牵头推进省政府与阿里巴巴战略合作落实，全省建成产业带20个、特色馆11个，新增7538家实体企业应用电子商务，开设天猫店2.9万个。电商创业创新动力强劲，全省现有140多万个网店、2000多家专业电商服务商、150多个电商产业园、60多个淘宝村（镇），实现直接就业200万人。电商支撑配套体系不断健全，建成市、县电子商务公共服务中心30个，社区电商服务站1500多个，农村电商代购点4000个。电商行业统计、标准化建设、示范创建等行业管理服务水平不断提升，新增15个省级电子商务示范县（市、区）创建单位。

4、外贸出口实现新发展。针对我省出口特点，精准施策，创新促进出口的政策措施。多种渠道开拓市场，组织企业参加广交会等境内外国际性展会，展位数达3.5万个；累计培育浙江出口名牌772个，自主品牌出口占比达21.8%，首家“浙江名品店”在香港国际机场开业；确定首批10个创新驱动发展拓市场示范市（县）。大力培育出口竞争新优势，市场采购贸易方式正式落地，出口增长32%；出台跨境电子商务实施方案，跨境电商出口实现倍增；推动浙江一达通落户杭州，培育12家本省外贸综合服务平台，在浙交会首次集体亮相。加强贸易摩擦应对和贸易救济调查工作，进一步完善了“一体两翼”的产业损害预警工作体系，推动出台反倾销应对办法，在美国对我四氟乙烷“双反”等案件中取得完胜。大力推动“进口机器换人”，进口设备工器具563亿元，约占全省工业技改投资设备工器具购置费用的21%。

5、服务贸易取得新成绩。建立跨境文化线上对接平台，建立了线上线下互动的文化贸易新模式，全年带动文化影视作品出口300多万美元。积极组织企业参加法国戛纳等优质展会，参展企业数、面积、成交额增长20%以上。加快完善服务贸易统计监测分析体系建设，全省各市实现统计月报制度。

6、利用外资达到新水平。新批投资总额1亿美元以上项目47个，引进世界500强项目24个，累计达502个。举办浙洽会等高质量招商活动，创新内容，浙洽会共达成协议金额38亿美元。推进省市联合招商，完善全省外资项目跟踪系统，为招商提供项目信息与储备。推进外商投资管理体制改革，下放审批权限，推行外商投资企业年度报告制度，落实企业跨境人民币出资和注册资本认缴制政策，外资管理服务水平不断提高。

7、对外投资呈现新态势。积极推进国际营销网络建设，全年新设境外营销企业（机构）561个，累计达到3500多个，带动出口作用明显。积极推动对外承包工程实现转型发展，组织实施重大项目服务跟踪机制，推进对外承包工程商会联盟拓市场，推进境外投资合作大项目供应商对接。积极探索破解“走出去”融资困境，稳步推进省“走出去”企业融资与担保平台建设。推动出台培育跨国公司的政策意见。

8、对外经济联络实现新突破。建立了浙江省驻外商务机构服务中心，设立了驻德国商务代表处。对外联系网络不断扩大，新增境外经贸联系单位215个，累计建成727个联系点，遍布140多个国家。精心办好浙江-新加坡经济贸易理事会、活力澳门、台湾名品博览会等多项活动。

9、开放平台建设进入新阶段。舟山自由贸易港区申报工作的扎实推进，为舟山和江海联运服务中心的确认打下坚实基础。进一步深化开发区整合提升工作，共完成34家开发区的深化整合提升方案。新增3个国家级开发区，新设4个省级开发区。新认定5家新兴产业示范基地和17家特色品牌园区，推动国家级中意宁波生态产业合作园落户余姚开发区。积极推进杭州等5个综保区的设立工作，加快浙台经贸合作区建设。

10、商务惠民增添新内容。完成政府实事项目“放心柜”建设的超市294家，超额10%。着力规范市场秩序，立案侵权假冒案件16000多起，加强单用途商业预付卡管理，全省备案企业171家。加强成品油、典当、拍卖、租赁等行业管理。实施成品油提标升级，杭嘉湖率先供应国四柴油和国五汽油。散装水泥工作全面提升，水泥散装率达到78.5%。加强应急体系建设，落实“菜篮子”保供稳价措施，实施省级猪肉应急收储，有效保障市场供应。

11、作风建设呈现新风貌。抓好群众路线教育实践活动整改落实，开展商务服务月活动2次，不断深化作风建设。有效发挥 “21个监督联系网点”作用，商务系统勤政廉政建设和效能建设进一步改进。调研成果转化和对外宣传成效明显，商务运行监测工作力度加大，监测企业数超万家，为商务发展营造了良好氛围。按照“四张清单一张网”的改革要求，明确权力清单，省级商务部门职权从379项减少到76项，精简80%；明确主要职责17项；改革财政专项资金的使用方式和分配方式，公开专项资金管理清单；行政审批纳入浙江政务服务网。

以上成绩来之不易，离不开省委省政府的正确领导，离不开各兄弟部门的大力支持，离不开全省商务系统干部职工的辛勤工作，在此，我代表省商务厅对大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，商务工作仍然面临不少问题和挑战，发展不平衡、结构不合理的问题比较突出。消费环境有待改善，开放型经济新体制有待完善，商务领域改革创新有待加快。当前我国经济已经进入新常态，商务工作也要科学认识形势，主动适应新常态，以新思路、新视野实现商务工作的新作为。

二、2015年商务工作主要任务

2015年，全省商务工作总体思路：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十三届五次、六次全会精神，主动适应经济发展新常态，按照“开拓大市场、发展大商贸、推进大开放”的总体要求，深化商务领域改革，加快构建开放型经济新体制，加快绘制流通大版图，加快建设法治化营商环境，推动商务发展提质增效、行稳致远，打好商务工作组合拳，打造商务经济升级版。

2015年，全省商务工作主要预期目标为：社会消费品零售总额增长11%以上，网络零售额增长35%以上，外贸出口增长7.5%以上，服务贸易出口增长15%以上，实际利用外资158亿美元，对外直接投资40亿美元。

2015年，全省商务工作的中心任务是：拓市场、促消费、扩投资、创优势、优服务。商务发展要把握好“五个协调”：内贸和外贸协调发展、进口和出口协调发展、货物贸易和服务贸易协调发展、引进外资和对外投资协调发展，线上与线下协调发展。商务工作要重点做好“五个着力”：着力开拓国内外市场，着力扩大消费需求，着力推动商务领域投资，着力培育商务发展新优势，着力营造法治新环境。

（一）着力开拓国内外市场，提高浙货市场占有率和竞争力

把大力开拓国内外市场作为全省商务工作的首要任务，把浙货销得多、销得好，不断提高浙货的市场竞争力和市场占有率。

1、进一步加快发展电子商务。一是加快发展农村电商，深入实施《浙江省农村电子商务工作实施方案》，有序推进10个淘宝特色馆建设，构建农产品销售网络体系。二是全面推进“跨境电商发展行动计划”，深入贯彻落实《浙江省跨境电子商务实施方案》，推进20个跨境电商产业园区和10个公共海外仓建设，落实和完善跨境电商管理机制，建设全省跨境电商综合管理服务平台。三是坚定不移推进“电商换市工程”，构建多层次的浙货网络营销体系，加快推进10个以上电商产业带建设，推进规上工业企业和专业市场电商化。四是积极促进服务领域电商化，大力发展网络点餐、购票、充值缴费等O2O电商模式，促进旅游、影视、政府采购等服务领域网络交易平台发展。继续推进线上影视对接交易平台和离岸服务外包交易平台建设。五是不断提升管理规范和水平，逐步建立一套与电子商务发展相适应的市场监管、行业统计、标准、人才和融资等管理与促进体系。

2、进一步加快建设自主营销网络。一是积极实施“国际营销网络建设行动计划”，推进我省企业在境外的渠道布点，重点推动生产型企业境外设立营销网络，力争全年新增500家境外营销机构。二是积极推进境外商贸物流园区建设，培育具有市场辐射力的浙江产品集散基地。三是建设公共营销平台，创建3-5个集“企业采购、商品展示、产品研发、品牌营销、电子商务、现代物流”于一体的浙江商品国际采购中心。

3、进一步加快展会拓市场。一是大力组织企业参加各类展会，组织好102个省级自办类、重点类境内外展会，尤其是“一带一路”沿线的重点国际性展会。二是进一步完善展会拓市场的工作机制，建设境内外展会综合服务平台，优化广交会、华交会等展位分配的政策措施。三是积极帮助我省企业争取高端专业展参展资格，研究制定进入高端专业展的政策措施。

4、进一步加快品牌拓市场。一是研究实施“品质浙货，行销天下”推广工程，提升国内外市场对浙货的整体信任度。二是精心打造浙江出口名牌，完善统计体系，加强分类指导，对商标有中文或中国文化元素的出口品牌给予重点培育，有序推进境外“浙江名品店”建设。三是深入实施名品进名店工程，扩大试点城市范围，推动100个浙江名品入驻国内销售终端。四是积极推进服务贸易品牌培育，打造“浙江服务”整体品牌，培育一批具有影响力的服务贸易品牌企业、文化出口重点企业和重点项目。

5、进一步加快“走出去”开拓市场。一是主动融入国家“一带一路”战略，编制商务系统参与“一带一路”建设实施方案及项目清单，组织重点企业与丝路基金等开展项目对接。二是组织境外大项目与我省专业产品供应商的对接，带动机电装备、零部件和半成品出口。三是推动境外经贸合作园区与我省相关产业对接。四是扎实构建境外工作网络，利用多双边经贸交流，与重点国家的经贸机构建立合作机制；发挥驻外商务代表机构作用，推进一批重大经贸合作项目。

6、进一步加快培育市场主体。一是推进“外贸稳增长调结构行动计划”，继续加强“十强百优”外贸企业培育。二是大力推动外贸综合服务企业试点，打造一批外贸综合服务平台，为我省量大面广的中小微企业出口服务，提高小微企业综合竞争力。三是完善重点流通企业政策，重点支持100家省重点流通企业发展。四是继续抓好中小商贸流通企业公共服务平台建设，改善企业融资环境。五是研究部署电商众筹平台建设，进一步培育电商市场主体。

7、进一步加快推进重点产业拓市场。一是全面推进“创新驱动发展拓市场试点工程”，支持汽车、节能环保、新材料等优势产业开拓国际市场。二是继续推动农轻纺等传统优势行业转型升级，巩固并提升我省优势行业的国际竞争力。三是围绕茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业，以新理念、新机制、新载体开拓国内外市场，继续做好浙江老字号培育工作，加强与文化贸易结合，重铸市场辉煌。四是实施“服务贸易市场拓展行动计划”，巩固扩大国际旅游、运输等传统领域服务出口，大力发展服务外包、对外文化、国际海事、国际教育、创意设计等技术附加值较高的新兴领域，努力实现货物贸易和服务贸易协调发展。

    （二）着力扩大消费需求，增强消费在拉动经济增长中的基础作用

   商务部门要切实继续履行促消费职责，既要发挥好牵头作用，又要加快推进现代流通体系建设，实施“消费促进工程”，促进消费扩大和升级。

1、做好牵头促消费。一是推动建立各级促消费组织机构，完善部门促消费情况交流机制、完善消费（服务消费）统计监测体系，健全消费形势分析的数据共享和发布制度。二是研究制定扩大服务消费的工作计划，会同兄弟部门推进信息、文化、旅游、健康、养老等领域消费。三是推动出台消费金融服务、新能源汽车推广、品牌消费集聚区培育、夜市经济发展等地方性消费促进政策。

2、搞活流通促消费。一是加快现代物流建设，谋划推进商贸物流、电商物流、国际物流等发展，实施“城市共同配送试点工程”，推广城市共同配送、农产品冷链物流等模式。支持商贸物流园区、仓储企业转型升级。开展商贸物流标准化行动。二是鼓励流通模式创新，支持连锁企业构建 O2O体系，利用电子商务改造传统商贸企业、商品市场等，推动传统商贸企业转型升级。三是加强农产品流通体系建设，实施“农产品骨干流通网络建设工程”，设立浙江省农产品流通产业发展基金平台，支持在重要农产品集散节点建设大型公益性农产品批发市场。完善城乡流通体系建设，加强农村乡镇商贸中心建设，办好长三角农超对接洽谈会。四是加快居民生活服务业转型发展，大力发展社区商业，推进家政服务网络中心建设试点，鼓励养老健康消费，发展大众餐饮消费，推进浙菜品牌企业培育，建设省级旅游商品、商业特色街。

3、广开渠道促消费。一是认真组织好2015年浙江金秋欢乐购物节、消费促进月活动、中国食品博览会等重要消费促进活动，激发居民消费潜能。二是扩大进口消费。适应消费升级需求，积极促进适合浙江省消费需求的一般消费品进口，支持具备条件的国内流通企业整合进口和国内流通业务，鼓励国内商业企业经营代理国外品牌。支持培育进口促进平台，正确引导跨境电商进口消费。三是加快建立农村电商物流体系，依托电子商务扩大农村消费市场。

（三）着力推进商务领域投资，继续发挥对有效投资的积极作用

适应国内外投资出现的新情况、新问题、新流向，探索建立适应新形势下商务领域投资可持续发展的促进和管理服务体系。

1、积极扩大外商投资。继续推进“引进外资五年五千亿行动计划”。一是创新投资促进方式，积极开展产业招商、开发区平台招商、国别园区专题招商、大项目上下游产业链招商等利用外资新方式。二是创新投资促进平台，加强与国际专业机构合作，培育投资促进专业平台，继续办好浙洽会等重大活动，在中欧、西欧、北美和国内一线城市开展系列招商活动，构建全球招商网络。三是深化外商投资管理体制改革，进一步简化程序，逐步向准入前国民待遇加负面清单管理模式转变。以外资审批系统和外资联合年报系统为基础，初步建成外商投资事中事后监管制度。四是实施“外资企业服务优化工程”，进一步改善外商投资环境。探索改进外资统计指标，支持杭州市创新外资统计试点工作。

2、扎实扩大商贸流通业投资。一是完善商业网点规划管理。继续推进规划修编，争取出台《浙江省城乡商业网点规划指导意见》，依法推进商业网点规划的实施，促进规划落地，推动大型商业网点项目选址的科学化、合理化。二是扩大商贸流通业投资，建立完善投资促进机制，优化项目库，继续完善投资统计分析和通报制度。三是积极推动融资租赁发展，建设我省融资租赁行业综合信息服务平台，出台融资租赁相关政策措施。

3、扩大机器设备进口技改投资。一是鼓励扩大先进技术和关键设备进口，继续推进“进口机器换人三年行动计划”，重点跟踪服务300家进口机器换人示范企业。二是认真贯彻落实国家扩大进口政策，制订我省的政策举措，积极推动出口与进口协调发展。三是加强进口服务，加强政策宣传，推进重点进口企业与政策性金融机构对接，帮助企业落实进口设备免税和重大技术装备进口税收优惠等政策。

    （四）着力培育新优势，增强商务发展动力和活力

深化商务领域改革，突出创新驱动，推动各种新模式、新业态、新产业发展，为商务发展增添新优势，培育新增长点。

1、全面抓好各级各类改革试点。一是积极推进各类国家级改革试点。加快推进中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和中国（浙江）电子商务创新发展综合试点的申报、落地。深化义乌国际贸易改革试点，在海宁等地推广市场采购贸易方式。积极推进金华市现代服务业综合试点。积极参与嘉善县域科学发展示范点建设，继续推动嘉兴出口加工区转型为综合保税区。争取增加1-2个城市成为全国服务外包示范城市。二是支持各地开展商务领域改革试点。依托省级电子商务示范县（市、区），开展不同电商模式发展试点；推进宁波、金华等地的跨境电商试点；支持宁波月光经济、义乌市电子商务信用建设、温州个人境外投资等试点，要形成这些改革试点的集成效应，并适时在全省复制、推广。三是深化省级商务领域改革试点。进一步改革与完善商务促进政策体系，优化资金配置，加强绩效评价，发挥政策引领作用。加快长兴等首批省级流通业综合改革试点，开展第二批省级流通业综合改革试点。推进服务贸易、文化服务贸易和在岸服务外包试点。总结推广11个开发区深化改革试点经验。

2、加快融入国家对外开放新战略。一是围绕“一带一路”和长江经济带，积极参与舟山江海联运服务中心建设，扩大原油、成品油等资源能源性商品进口，推进中国（浙江）大宗商品交易中心的申报和建设。二是主动融入上海自贸区，因地制宜，建立健全工作机制，组织实施好上海自贸区可复制改革试点经验的推广。三是主动对接国家自贸区全球布局，研究跟踪20个在建的国与国自贸区，寻找扩大经贸合作机会。

3、加快打造开放新平台。一是深入推进“开发区整合优化提升行动计划”。全面优化开发区空间布局、产业结构、体制机制、资源配置和人才队伍，提升开发区开放带动、创新引领的作用。积极支持符合条件的省级开发区申报国家级开发区和有条件的工业园区整合为省级经济开发区。二是继续推进开发区品牌化建设，打造国际产业合作园区，建设一批针对不同国别的开放桥头堡。积极探索智慧开发区建设。三是加强海关监管区、浙台经贸合作区等建设，支持符合条件的地区转升或新设综合保税区。

4、积极培育民营跨国公司。一是实施“培育民营跨国公司行动计划”，争取开展国家民营资本跨国投资试点，研究推动境外民营资本返程投资。探索建立跨国经营统计分析体系，发布一批重点培育企业名单，跟踪推进一批重点项目。二是创新对外投资方式，落实好备案为主、核准为辅的投资管理模式，探索试点备案委托下放。三是不断完善走出去服务与保障体系。做好走出去融资与担保服务平台政策宣传及应用推广工作。巩固完善境外生产安全和风险预警防控工作体系。建立健全金融、法律等境外中介服务商体系。

（五）着力优化商务服务体系，推进法治商务建设

加大商务依法行政推进力度，提升商务公共服务水平，积极发挥商务惠民的作用。

1、积极推进法治商务建设。一是加快完善商务法律体系，着力推动《浙江省电子商务条例》、《浙江省开发区条例》立法。二是深化行政审批制度改革。进一步做好外商投资、自动进口许可等审批权限下放工作，指导各市将审批权限进一步下放至各县（市、区）。加强事中事后监管，建立健全企业年报公示、社会信用体系、知识产权保护、两用物项、国际招标等监管制度。三是实施“商务诚信体系建设推进行动计划”，筛选一批重点单位先行先试。完善诚信数据共享机制，建设覆盖全省的商业诚信平台。推进电子商务诚信体系建设，加强电子商务线上规范工作。四是加强商务领域标准化工作。落实商贸流通、电子商务服务规范等地方标准，加快制订电商产业基地等新标准。五是进一步加强贸易摩擦应对和贸易救济调查工作。充分发挥“四体联动”机制，加强重点案件应对。

2、加大商务惠民力度。一是推进“电子商务万村万柜工程”。三年内，在全省建成1万个村级电子商务服务站，建成1万个社区智能终端投递柜（E邮柜）。二是有效保障市场供应。继续完善应急调控工作体系，妥善应对市场突发事件，重点保障猪肉等重要鲜活农产品和应急生活必需品供应。三是切实维护市场秩序，开展农村和城乡结合部市场假冒伪劣商品的专项整治，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为，将恶意侵权纳入社会信用体系。四是引导成品油、典当、拍卖、租赁、汽车流通、药品流通、酒类流通等行业规范发展。组织实施好油品提标升级工作。推进再生资源回收体系建设，新增2-3个省级再生资源试点城市。强化报废汽车回收拆解行业监管。完善预拌混凝土和预拌砂浆供应保障体系，散装水泥率提高到79%。

3、切实提高公共服务水平。一是积极打造“商务大数据工程”。扩容提升开放型经济运行监测系统与重点流通企业监测系统，推进内贸监测平台整合，推进开放型经济数据一套表工程。建立商务调研企业数据库，编制发布出口景气指数、消费景气指数、物流业景气指数，拓宽监测信息发布渠道，提升决策支持和市场服务能力。二是加快公共服务平台建设。着力打造96357国际投资、走出去融资与担保、电子商务等公共服务平台，研究探索建立浙江海外综合发展战略平台。三是抓好已明确的18项行动计划和工程。进一步落实政策措施和实施步骤，抓实抓好，形成各级商务部门的工作合力。

4、编制商务发展“十三五”规划。加强对战略性问题研究，深入研究新常态下开放型经济和商贸流通发展的重大问题，为规划编制提供支撑。高质量做好规划编制工作，理清“十三五”规划及各专项规划的总体思路，发展方向，科学合理地确定未来五年商务发展的主要指标。

5、加强商务系统作风建设。要强化商务系统广大干部的理想信念教育，加大干部培养交流力度，提高商务干部队伍的能力与水平。深化作风建设，进一步巩固拓展教育实践活动成果，把各项整改措施落地生根。要聚精会神抓党建，严格落实党建工作责任制，严肃政治纪律、组织纪律和党风廉政建设，敦实商务改革发展的思想和组织保证。

同志们！2015年全省商务工作繁重艰巨，我们要在省委、省政府的坚强领导下，以改革创新、奋发有为的精神，凝心聚力，干在实处，努力完成各项目标任务，为“干好一三五、实现四翻番”，为建设两美浙江作出积极贡献！