行政审批制度改革是今年两会的热点。3月10日，国务院新一轮机构改革和职能转变方案公布，提出“深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合。”

事实上，浙江从去年就已开始新一轮审批制度改革，李强省长说，“我们的目标是，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的‘四减少’为核心，努力把浙江打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。”

新一轮“审改”启动以来，浙江各地进行了积极探索。记者昨天（3月12日）获悉，杭州市余杭区的“微审批平台”已正式上线，通过这一平台，原本需要9~60天的审批程序，将缩短到48小时以内。

这是全国首个行政“微审批”服务平台，并将在年内推广到浙江。

原本要办两个月的“五证一章”

现在两天到手

昨天上午，卢川乘坐地铁，从杭州市区赶到位于临平的余杭区市民之家。

卢先生在余杭区良渚镇租下了30亩良田，打算成立一家农业公司搞蔬菜订单式销售。上周五，他在工商局红盾网上填好了企业注册的申报材料，昨天一早就接到通知，去余杭区市民之家综合窗口领取新公司的“五证一章”。

所谓“五证一章”，是指营业执照、组织机构代码、国地税登记证、统计证和公章。按照传统的“串联”式审批程序， 企业注册至少需要跑5个部门，法定审批时限总和约60日，最大可压缩到的承诺时限为9个工作日。

卢先生上一次办理“五证一章”还是在2006年，当时，他花了20多天。

“当年为了开公司，工商、税务、质检、银行等单位我一家家、一趟趟地来回跑。”卢先生说，没有想到，这次只用了不到2个工作日。

原本需要跑5个部门

现在只需要跑一个窗口

帮助卢先生提速的，正是余杭区“微审批”平台，该平台2011年6月试运行，昨天正式上线。其核心，是“多证联办”制度。

“多证联办”由工商部门牵头，有两个特点。

首先是“一口进，一口出”，原本需要申请者自己“跑腿”5个部门，如今变成了一个窗口——申请者只需要将相关材料统一递交到市民之家综合窗口，然后等待通知，到同一窗口取证。期间的“跑腿”工作，由各部门自身进行内部流转。

另一个特点是“一纸清”。原本申请者需要到工商、质监、国税、地税、统计等部门分别填表，现在整合简化为囊括全部基本信息的“一纸清”表格。

通过“多证联办”，审批时限大大缩短。最慢只需要两个工作日，最快当天就可以完成，也就是“上午受理、下午领证”。

审批权下放到镇乡街道

方便偏远地区群众

“微审批”平台不仅考虑到了市区百姓，也充分照顾到了偏远地区的群众。

余杭区辖区广，偏远的黄湖、径山、老余杭、良渚等地群众，到区市民之家需要一两个小时车程，为此，余杭已建立区、组团（中心镇）、镇街、村（社区）四级（行政）便民服务网络体系，覆盖率实现100%。

以企业注册为例，余杭把原先需要区级审批的内资企业注册事项下放到镇乡街道属地工商所，并开通营业执照网上申请系统，在网上申报后，能事先发现材料中的错误，避免了退回补正的麻烦，实现了“办照不出镇街”。

延伸阅读

浙江正清理审批死角，整顿中介服务机构

近段时间来，浙江范围内都在进行新一轮行政审批制度改革，浙江正在用实际行动，落实减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间的“四减少”，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。

去年7月29日，省政府恢复成立了审批制度改革领导小组。今年1月11日，省政府召开浙江深化行政审批制度改革电视电话会议，全面部署了新一轮审改工作。

根据工作安排，今年1～6月是“审改”实施阶段， 7～8月为建章立制阶段，抓住“减、优、治”三个字，对自己“动刀子”。

记者从省发改委了解到，目前浙江各地有关部门，都在结合自身情况推进审改工作。其中一项重要的工作就是清理审批“死角”，也就是整理出哪些审批事项应该废止，哪些应该削减，哪些应该下放等。

另外，省监察厅牵头，已经开始规范、整顿省内行政审批中介服务机构，下一步还将研究提出打破垄断、鼓励中介机构公平竞争发展的实施意见。