黄海（全国政协经济委员会委员、商务部内贸专家委员会主任）

经国务院常务会议研究讨论，国务院下发了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号），其中明确提出要“围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，加快推进流通产业发展方式转变”。这是新时期现代流通产业发展的基本方向和重点任务。

一、提高流通效率

改革开放以来，我国流通业得到迅猛发展，但流通效率低、成本高的问题始终存在，造成流通企业尽管市场销售额增长很快，利润率却低于国外同行和国内其他行业。流通效率低、成本高，有多方面的原因。从宏观政策上看，长期以来一直忽视流通产业的重要性，不仅缺乏政策支持，反而成为征税、收费的重点对象。从流通产业自身看，计划经济下的流通体系打破后，一直没有形成适应市场经济条件的新的流通体系，造成商品流通环节较多，流通秩序较乱，政府调控市场的手段较弱。同时，能够发挥市场引导作用的大型流通企业太少，遇到市场波动，只能依靠政府进行行政干预，实际效果往往不好。

分析国内外形势，我国经济长期以来的高增长态势已经放缓，商品流通的高增长态势也必将受到相应影响。在这种形势下，提高流通效率已经成为我国流通产业发展最重要的任务。因此，国务院39号文件一方面提出了加强现代流通体系建设、积极创新流通方式、全面提升流通信息化水平等项任务，着力于培育和提高流通企业的核心竞争力；另一方面，也提出了减轻流通企业税收负担、降低流通环节费用等重要措施。通过努力，要做到批发零售企业流动资产周转速度加快，全社会物流总费用与国内生产总值的比率明显降低。

二、方便群众生活

当前，社区商业滞后已经成为城市商业发展的突出问题。一方面，城市中心商业区网点过剩，业态重复，竞争惨烈；另一方面，城市老旧居民社区商业网点不足，新建社区更是难以满足居民需求。这种现象的发生，有其深刻的根源。长期以来，我们在流通工作中主要强调的是“保障供给”、“稳定市场”以及“拉动经济增长”等内容，国务院39号文件把“方便群众生活”作为流通产业发展的重要指导思想，充分体现了流通产业发展方式的巨大转变，体现了对提高群众生活质量的追求。

发展社区商业，一是要高举“公益性”的大旗。国务院明确要求“地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。”政府出资回购，再以低租金提供给商业服务企业，才能提供价格合理的商品与服务。二是要全面提升社区商业的信息化管理和应用水平。大力推进面向中小商业企业的公共信息服务平台建设，利用先进信息技术，提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平。改变单店经营的传统模式，积极发展连锁经营和统一配送。三是要大力发展“一网多用”。社区商业一般面积较小，因而店铺业态和商品、服务分类不宜过细，并增加各种便民服务项目。还可以努力探索“网上”“网下”结合，即通过网络订货、在社区店结算并取货的新型商业模式。

三、保障商品质量

完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作机制，加强组织领导和统筹协调。研究修订相关法律制度，推动完善刑事定罪量刑标准，健全相关检验和鉴定标准。加强和规范行政执法，加大刑事司法打击力度，加强行政执法与刑事司法有效衔接。推动建立跨地区跨部门执法协作机制。健全监督考核制度，发挥社会监督作用。

加强商品质量安全行业管理。鼓励食品经营企业采用先进技术和管理规范，健全企业进货查验、购销台账等制度。完善食品安全事故处置、信息通报、监测评估体系，提高食品安全风险预警和防控能力。加强药品、保健食品、化妆品流通监管，逐步建立肉菜等食用农产品的流通追溯体系。完善酒类流通随附单溯源等管理制度。支持符合条件的生猪等定点屠宰企业升级改造，严格企业准入。完善省、市、县和企业互联互通的屠宰监管系统，建立监管和公共服务网络。整合充实商务领域执法监管力量，严厉打击私屠滥宰等违法行为。

四、引导生产发展

现代流通产业作为国民经济的先导性产业，必须充分发挥流通引导生产、调整结构、拉动经济增长的重要功能。着力建设农产品现代流通体系。加强预选分级、加工配送、包装仓储、检验检测等设施设备建设改造，支持农产品冷链物流发展，统筹农产品批发市场建设。积极推动农超对接等多种产销衔接方式发展，支持在城市设立鲜活农产品直销网点，创新农产品流通方式。积极完善生产资料现代流通体系。鼓励直采直供、网上购销。支持生产资料流通企业向上下游延伸，形成供应链集成服务模式。支持生产资料批发市场加快改造升级，提升物流配送、流通加工、价格发布、金融服务、信息引导等综合服务功能。加快健全工业消费品流通体系。引导零售企业拓展网上销售、信用销售、配送等服务功能，积极促进工商对接，引导工业消费品批发、零售、生产企业建立稳定的供应链。促进工业消费品批发市场规范发展，提升综合服务功能。

五、促进居民消费

转变经济发展方式的核心内容，是要努力扩大消费特别是居民消费，真正使消费成为经济发展的主要推动力。对于中国这样的后发展大国，投资和出口的作用不容忽视，但必须十分清醒地坚持扩大消费。

实事求是地说，相比于居民收入而言，流通对于扩大消费的作用是有限的。但是，在收入分配制度改革迟迟不能有效推进的情况下，我们也不能守株待兔，无所作为。长期以来，广大流通企业千方百计扩大销售，想尽办法进行促销，从早到晚陪着笑脸挣辛苦钱，为保持国民经济的平稳较快发展，做出了不可替代的突出贡献。长期以来，外贸进出口有过大起大落，基本建设投资也有高低起伏，唯有国内市场批发零售总额始终保持两位数的稳定增长。国务院批准发布的《国内贸易“十二五”规划》提出， 2015年社会消费品零售总额32万亿元左右，年均增长15%左右；生产资料销售总额76万亿元左右，年均增长16%左右，总体规模指标实现翻番。